Min.Lavoro: lavoratori richiedenti protezione internazionale ed asilo politico

ministero lavoro

La Direzione Generale per l’Attività Ispettiva del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con la nota n. 14751 del 26 luglio 2016, ha risposto ad un quesito in merito all’occupazione irregolare di cittadini extracomunitari, richiedenti protezione internazionale ed asilo politico.

Questo il sunto delle precisazioni ministeriali:

Com’è noto, il Legislatore ha disciplinato la materia del riconoscimento dello status di rifugiato nel D. Lgs. 28 gennaio 2008 n. 25 emanato in attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato.

La normativa in questione è stata recentemente oggetto di significative modifiche introdotte dal D. Lgs. n. 142/2015 attuativo delle Direttive 2013/33/UE e 2013/32/UE, sostanzialmente volte a migliorare l’accoglienza rendendo, tra l’altro, il procedimento di riconoscimento più spedito.

Il decreto legislativo n. 142/2015 qualifica come richiedente protezione internazionale, lo straniero o l’apolide che ha presentato domanda di protezione ai sensi del D.Lgs. n. 25/2008 per ottenere il riconoscimento dello status di rifugiato o lo status di protezione sussidiaria, in ordine alla quale non è stata ancora adottata una decisione definitiva, ovvero che ha manifestato la volontà di chiedere protezione internazionale.

L’art. 4 del citato decreto stabilisce che “al richiedente è rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta asilo valido nel territorio nazionale per sei mesi, rinnovabile fino alla decisione della domanda o comunque per il tempo in cui è autorizzato a rimanere nel territorio nazionale ai sensi dell’articolo 19, commi 4 e 5, del decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150”.

Il medesimo articolo, al terzo comma, dispone che “la ricevuta attestante la presentazione della richiesta di protezione internazionale, rilasciata contestualmente alla verbalizzazione della domanda (…), costituisce permesso di soggiorno provvisorio”.

Ai sensi dell’art. 22, D.Lgs. n. 142/2015, il permesso di soggiorno per richiesta di asilo consente al richiedente protezione internazionale di espletare attività lavorativa decorsi sessanta giorni dalla presentazione della domanda di protezione laddove il relativo procedimento non si sia concluso ed il ritardo non sia ascrivibile al richiedente.

La suddetta norma inoltre dispone che tale permesso di soggiorno “non può essere convertito in permesso per motivi di lavoro” atteso che risultano del tutto differenti i presupposti e i requisiti necessari per il rilascio dei due provvedimenti autorizzatori.

Ciò premesso, in risposta alle problematiche sollevate da codesta Direzione territoriale, riscontrate in sede di accertamento ispettivo, si ritiene opportuno evidenziare quanto segue.

Ai fini del corretto inquadramento giuridico della fattispecie, appare necessario, indipendentemente dalla documentazione di fatto esibita dai lavoratori stranieri o dal datore di lavoro in sede di controllo, procedere all’acquisizione della ricevuta di verbalizzazione della domanda di protezione internazionale, dal cui rilascio vanno calcolati i sessanta giorni per l’espletamento dell’attività lavorativa.

Il modello di ricevuta, approntato dal Ministero dell’Interno, Dipartimento per le libertà civili, del resto, oltre a specificare che la stessa assume valore di permesso di soggiorno provvisorio, espressamente attesta che, decorso il termine di legge dal rilascio della ricevuta, il cittadino straniero “è autorizzato a svolgere attività lavorativa”. (cfr. fac-simile allegato sub 1).

Pertanto, nel caso in cui venga riscontrata l’occupazione “in nero” – per mancanza della comunicazione preventiva di assunzione – dei cittadini stranieri in possesso della ricevuta di verbalizzazione della domanda, troverà applicazione la maxi sanzione ai sensi dell’art. 3, comma 3, D.L. n. 12/2002, conv. da L. n. 73/2002, come da ultimo modificato dall’art. 22, D.Lgs. n. 151/2015, ma non potrà ritenersi integrata la fattispecie penale di cui all’art. 22, comma 12, D. Lgs. n. 286/1998.

Diversamente, in tutti i casi in cui non sia stato rilasciato il permesso di soggiorno provvisorio (rectius la ricevuta della verbalizzazione della domanda) anche laddove la manifestazione di volontà sia stata espressa ma non verbalizzata (cfr. art. 26, comma 2-bis D.lgs 25/2008), ovvero non siano ancora trascorsi i sessanta giorni dal rilascio della ricevuta, appare opportuno che il personale ispettivo segua le medesime procedure previste in caso di irregolare occupazione di cittadini extracomunitari privi del permesso di soggiorno, ivi compreso l’interessamento delle forze dell’ordine per la verifica della posizione dei cittadini stranieri.

In tali casi, ferma restando la configurabilità dell’ipotesi di reato di cui all’art. 22, comma 12, del D Lgs. 286/1998 e la contestazione della fattispecie aggravata di maxi sanzione (art. 3, comma 3 quater D.L. 12/2002), va altresì esclusa l’operatività della diffida atteso che il lavoratore straniero non può essere considerato “occupabile”.

Allegato 1

Si attesta che il/la Sig./Sig.ra (…) sesso (…), nato/a (…), il (…), con codice fiscale provvisorio (…), di cittadinanza (…), domiciliato in (…) alla via B&B.

Il (…), in data (…) ha formalizzato istanza di riconoscimento della protezione internazionale.

Si fa presente che, il/la Sig./Sig.ra (…) decorsi sessanta giorni dal presente verbale, è autorizzato a svolgere attività lavorativa se il procedimento di esame della domanda non si è concluso e il ritardo non è attribuito al richiedente (art. 22, c. 1 D.Lgs 142/15).

La presente attestazione, pur non certificando l’identità del richiedente, costituisce premesso provvisorio con validità dei sei mesi dalla data di rilascio (art. 4, cc. 1, 2 e 3, D.Lgs. 142/15).

 

 


 

 

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2011circolare24tirocini formativi
2011circolare23violazioni del Libro Unico del Lavoro
2011circolare22indicazioni operative per usufruire dei benefici previsti dal Decreto Legislativo n. 67/11
2011circolare21istanze per l’abilitazione alle verifiche periodiche delle attrezzature di lavoro
2011circolare20attività di formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro
2011circolare05appalti e subappalti
2010circolare44sicurezza delle macchine agricole semoventi
2010circolare43versamento contributi agli Enti Bilaterali
2010circolare42salute e sicurezza nei luoghi di lavoro – lavori in ambienti sospetti di inquinamento
2010circolare41le novità sulla procedimentalizzazione dell’attività ispettiva
2010circolare39incentivazioni al reinserimento dei percettori di trattamento di sostegno al reddito
2010circolare38indicazioni operative sulla maxisanzione contro il sommerso
2010circolare35Durc – Determinazione AVCP n. 1/2010
2010circolare29Quesiti concernenti le norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni e nei lavori in quota
2010circolare16chiarimenti interpretativi sull’applicazione dei ricorsi amministrativi
2010circolare09deleghe per la presentazione di istanze di CIGS
2010circolare02prospetto informativo per le assunzioni obbligatorie
2009nota19428Calcolo della sanzione per l'omessa fruizione del riposo settimanale
2009circolare36la Conciliazione monocratica, chiarimenti ed indicazioni operative
2009circolare33le modifiche al provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale
2009circolare30coordinatore per la progettazione e obbligo per cantieri non complessi
2009circolare22comunicazioni obbligatorie nel settore dello spettacolo
2009circolare21regolamento per il finanziamento degli istituti di patronato
2009circolare17infortuni sul lavoro – obbligo di comunicazione dei dati
2009circolare13la gestione dei rapporti di lavoro in somministrazione
2009circolare12autorizzazione attività di ricerca e selezione e ricollocazione
2009circolare10istruzioni per l’invio telematico delle autocertificazioni DURC
2009circolare06ripartizione territoriale delle quote lavoratori extracomunitari anno 2008
2009circolare01generatori di vapore – ammissibilità regime di assistenza non continua
2008circolare34chiarimenti sulla procedura per l’emissione del DURC
2008circolare32ripartizione delle quote relative ai Flussi 2007 non ancora assegnate
2008circolare30chiarimenti in materia di sospensione dell’attività imprenditoriale
2008circolare27chiarimenti interpretativi sull’apprendistato professionalizzante
2008circolare25abrogata la normativa sull’elenco per il personale artistico e tecnico
2008circolare20Libro unico del lavoro e attività ispettiva, prime istruzioni operative
2008circolare14differimento comunicazioni obbligatorie on-line per la gente di mare
2008circolare13chiarimenti sulle novità del contratto a tempo determinato
2008circolare08trasformazione delle co.co.co. in rapporti di lavoro subordinato
2008circolare07validità dei contratti a chiamata e somministrazioni a tempo indeterminato
2008circolare05chiarimenti sul rilascio e sul contenuto del DURC
2008circolare04indicazioni per interpretare la genuinità del contratto a progetto
2008circolare03termini entro cui effettuare i corsi di formazione previsti dal DLvo 626/94
2007circolare24indicazioni sul provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale
2007circolare20organizzazione del mercato del lavoro – regimi autorizzatori
2007circolare15procedure assunzione neocomunitari nei settori marittimo e pesca
2007circolare08libera circolazione per lavoratori neocomunitari nel settore marittimo
2007circolare05imprese autorizzate alla costruzione di ponteggi metallici
2007circolare04aspetti di sicurezza nel settore edile
2007circolare03dispositivi di sicurezza nei trattori agricoli
2007circolare02libera circolazione nello spettacolo per romeni e bulgari
2006nota3851Min.Lavoro: lett.cir. 3851/2006 – appellabilità delle sentenze in materia di Ordinanza Ingiunzioni
2006nota3507termini per la contestazione delle sanzioni amministrative
2006circolare29cantieri edili, indicazioni operative
2006circolare21libera circolazione per i lavoratori neocomunitari
2006circolare17attività di vigilanza per i co.co.pro. nei call center
2006circolare15proroga del regime transitorio per i lavoratori neocomunitari
2006circolare10poteri e vincoli delle decisioni dei Comitati Regionali
2006circolare09diffida in materia di sicurezza sul lavoro
2006circolare07disposizioni sui flussi 2006 per lavoratori extracomunitari
2005nota2988lavoratori autonomi senza dipendenti e DURC
2005nota2127rimborso delle sanzioni indebite
2005nota2079chiarimenti sui limiti di età e zone di assunzione per gli apprendisti
2005nota2047cronotachigrafo digitale – gli obblighi degli autotrasportatori
2005nota986ulteriori chiarimenti sulla diffida accertativa
2005nota896termini per il procedimento di irrogazione sanzioni amministrative
2005circolare35omnicomprensività del trattamento economico per i dirigenti pubblici
2005circolare30circolare operativa sull’apprendistato professionalizzante
2005circolare29controlli sulle piattaforme di lavoro elevabili
2005circolare28distacco di personale e cassa integrazione guadagni
2005circolare11sicurezza antiribaltamento nei trattori agricoli
2005circolare9Sportello Unico per l’Immigrazione - Ulteriori immediate indicazioni
2005circolare08orientamenti ministeriali sull’orario di lavoro
2005circolare07somministrazione di lavoro
2005circolare04lavoro intermittente
2005circolare02neocomunitari – flussi per lavoro 2005
2005circolare01extracomunitari – flussi per lavoro 2005
2004circolare49 il diritto d’interpello
2004circolare48chiarimenti operativi sulla Certificazione
2004circolare42art. 1 del decreto legge 5 ottobre 2004, n.249
2004circolare41Applicazione delle misure di incentivazione del raccordo pubblico e privato di cui all’articolo 13 del decreto legislativo n. 276 del 2003.
2004circolare40il nuovo contratto di apprendistato
2004circolare39applicazione del D.L. 249/04
2004circolare36 Piattaforme sviluppabili su carro munite di portelli di accesso sollevabili verso l’alto non conformi ai requisiti di sicurezza – Necessità di adeguamenti costruttivi -
2004circolare31Contratti di inserimento lavorativo
2004circolare30Organizzazione e disciplina del mercato del lavoro: regimi autorizzatori e trasparenza del mercato del lavoro
2004circolare28Autorizzazione alla costruzione ed all’impiego di ponteggi metallici fissi – Chiarimenti concernenti le tolleranze dimensionali dei profili cavi.
2004circolare27Rettifica della circolare n. 25/04 in materia di Agenzie per il lavoro
2004circolare25Agenzie per il lavoro
2004circolare24D.lgs. n. 124 del 23 aprile 2004. Chiarimenti e indicazioni operative
2004circolare15Procedura operativa per l’utilizzo dell’applicazione di gestione delal richiesta di autorizzazione al lavoro dei lavoratori neo comunitari
2004circolare11Autorizzazione alla costruzione ed all’impiego di ponteggi metallici fissi.
2004circolare10disciplina del socio-lavoratore
2004circolare09lavoro a tempo parziale
2004circolare04Modifica dell’articolo 3 del decreto legge 22 marzo 1993, n. 71 (articolo 10, legge 14 febbraio 2003, n. 30)
2004circolare03distacco. Art. 30 d.lgs 276/2003
2004circolare01Disciplina delle collaborazioni coordinate e continuative nella modalità c.d. a progetto.
2003circolare41tipologia dei soggetti promotori, ammissibilita’ delle spese e massimali di costo per le attivita’ cofinanziate dal fondo sociale europeo nell’ambito dei programmi operativi nazionali (p.o.n.)
2003circolare37adempimenti connessi alla assunzione di lavoratori e cessazione dei rapporti di lavoro – aspetti sanzionatori
2003circolare35contratti di solidarietà - criteri per la concessione del trattamento di integrazione salariale
2003circolare33Modalità applicative per la tenuta dei libri paga e matricola.
2003circolare30Chiarimenti concernenti la definizione di "fabbricante" di ponteggi metallici fissi
2003circolare27Decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66 Art. 4, comma quinto, inerente gli obblighi di comunicazione
2003circolare25Programmazione transitoria dei flussi d’ingresso dei lavoratori extracomunitari nel territorio dello Stato per l’anno 2003
2003circolare20Chiarimenti in relazione all'uso promiscuo dei ponteggi metallici fissi
2003circolare15Autorizzazione alla costruzione ed all’impiego di ponteggi metallici fissi.
2003circolare13Emersione lavoro irregolare di extracomunitari. Cessazione dell'originario rapporto di lavoro prima della conclusione della procedura di regolarizzazione. Instaurazione nuovo rapporto di lavoro.
2003circolare12Modalità di assunzione e profilo sanzionatorio.
2003circolare10modifiche al D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445
2003circolare08Nuovi criteri per la concessione dei trattamenti di integrazione salariale
2003circolare04Progetti di azioni positive per la flessibilità
2003circolare03proroga termini e programmazione flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari nel territorio dello Stato per l'anno 2002
2003circolare105 Incentivi per la stabilizzazione di lavoratori socialmente utili con contratti di collaborazione coordinata e continuativa
200242Decreto legislativo n. 368/2001, recante la nuova disciplina giuridica sul lavoro a tempo determinato. Prime indicazioni applicative
2001circolare31Attività di vigilanza in materia di divieto di discriminazione e pari opportunità. Profili sanzionatori e indicazioni operative. Licenziamento e dimissioni periodo protetto
2000circolare40Iniziali indicazioni per l'attuazione della legge 12 marzo 1999, n.68, recante: "Norme per il diritto al lavoro dei disabili".
La Redazione

Autore: La Redazione

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